Ефективні методи боротьби з боржниками ЖКГ. Які законні заходи можуть застосовуватись до власника за житлово-комунальні борги? Заходи впливу на неплатників ЖКГ

Заборгованість росіян за послуги житлово-комунального господарства (далі – ЖКГ) має серйозні масштаби. Так, за даними Мінрегіону Росії, борг підприємств ЖКГ лише за спожиті енергоресурси станом на 1 квітня 2013 року становив 136,5 млрд руб., а зростання заборгованості за минулий рік становило 28%.

За даними колекторського агентства "Національна служба стягнення", за підсумками першого півріччя 2013 року загальний обсяг заборгованості за ресурси та послуги ЖКГ у Росії оцінюється в 736 млрд руб. У цьому заборгованість населення (не враховуючи боргу керівників підприємств перед постачальниками) становить близько 146 млрд крб.

Новий порядок розрахунку платежу за спожиті послуги ЖКГ, відповідно до якого послуги, що споживаються в процесі використання загальнобудинкового майна, оплачуються окремо від послуг, що надаються у квартирі (постанова Уряду РФ від 6 травня 2011 р. № 354 ""), також не зміг суттєвим вплинути на зростання заборгованості з оплати комунальних послуг.

У зв'язку з цим керуючі компанії змушені впливати на несумлінних мешканців, використовуючи у своїй різні методи.

Які повноваження щодо стягнення заборгованості існують у керівників організацій?

У боротьбі з боржниками керуючі компанії та товариства власників житла вдаються до різноманітних способів, серед яких такі.

1. Розміщення списку боржників на дошці оголошень.Такий захід покликаний вплинути на неплатників, але не завжди виявляється дієвим. Іноді списки громадян, які заборгували за комунальні послуги, публікуються також у місцевих ЗМІ. Судовій практиці вже відомі випадки помилкового включення прізвищ сумлінних платників до цих списків, що стало підставою для публікації спростування та відшкодування моральної шкоди (див., наприклад, рішення Назарівського міського суду Красноярського краю від 17 вересня 2012 р. у справі № 2-43/1 ).

2. Нарахування неустойки.Відповідно до (далі - ЖК РФ), мешканці, які невчасно та (або) не повністю сплатили надані комунальні послуги, повинні сплатити пеню у розмірі 1/300 Банку Росії за кожен день прострочення. При цьому встановлення більшого розміру цієї пені в договорі між постачаючою та керуючою організаціями не допускається. -5292/2012).

3. Обмеження або зупинення надання комунальних послуг.Нерідко керівники організації вдаються до такої міри на боржників, як відключення послуг ЖКГ (поквартирне чи всього вдома). Боржників часто позбавляють електрики, водопостачання та навіть встановлюють у відповідному місці стояка заглушку на каналізацію.

Питання законності таких дій неодноразово потрапляло у поле зору законодавця та судових органів.

Правила надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків (утв. Уряди РФ від 6 травня 2011 р. № 354) допускають можливість призупинення або відключення комунальної послуги щодо квартири чи будинку конкретного боржника. Розмір заборгованості при цьому має перевищувати суму тримісячних розмірівплати за комунальну послугу, обчислених виходячи з нормативу її споживання (незалежно від наявності чи відсутності індивідуального чи загального приладу обліку). Споживачу обов'язково має бути надіслано письмове попередження про можливість обмеження чи припинення надання тієї чи іншої послуги, а поновлення її надання здійснюється протягом двох днів з моменту повного погашення заборгованості.

У той же час встановлено, що такі дії не повинні призводити до порушення прав та інтересів інших мешканців багатоквартирного будинку, що повністю виконують свої зобов'язання (надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків (утв. постановою Уряду РФ від 6 травня 2011 року) р. № 354).

Можливість відключення боржника від благ цивілізації зрештою впирається в технічні особливості інфраструктури того чи іншого будинку – наприклад, у нових будинках позбавити водопостачання лише одну квартиру, як правило, простіше, ніж у багатоповерхівках радянської забудови. Відключити від надання тієї чи іншої послуги можна і приватний будинок (апеляційне ухвалу СК у цивільних справах Самарського обласного суду від 6 серпня 2012 р. у справі № 33-7239/2012).

Із правила про допустимість відключення боржників-громадян від надання комунальних послуг є і виняток - так, тепломережна організаціяне вправі вдатися до такої міри, навіть якщо у громадянина-споживача або керуючої багатоквартирним будинком компанії існує заборгованість (організації теплопостачання в Російській Федерації, затв. Постановою Уряду РФ від 8 серпня 2012 р. № 808).

Якщо ж мешканці своєчасно оплачують усі квитанції, але заборгованість була утворена з вини керуючої організації, у цьому випадку остання зобов'язана за згодою з енерго- або газопостачальною організацією забезпечити мешканцям подачу паливно-енергетичних ресурсів у необхідних для них обсягах (припинення або обмеження подачі електричної енергії та газу організаціям-споживачам при неоплаті поданих ним (використаних ними) паливно-енергетичних ресурсів, затв. Законність цього правила в 2012 році була оскаржена газопостачальною організацією ТОВ "Газпром Міжрегіонгаз Володимир" як така, що обмежує свободу економічної діяльності, проте ВАС РФ не знайшов підстав для визнання цієї норми нечинною (ВАС РФ від 17 вересня 2012 р. № ВАС-9586/12). При цьому суд зазначив, що ініціатива укладання такої угоди має виходити саме від організації-споживача, до мереж якої підключено мешканців.

Добросовісним платникам, які опинилися в подібній ситуації, слід направити письмову заяву до керуючої організації вимогою про поновленнянадання послуг ЖКГ. Не зайвим буде також вказати на необхідність проведення перерахунку з оплати за той період, коли комунальні послуги не надавалися. Якщо цей захід не призвів до бажаного результату, наступним кроком може бути звернення до контролюючих органів (житлова інспекція, Росспоживнагляд, прокуратура) або до суду.

4. Передача заборгованості колекторським агентствам.Випадки укладання договорів з колекторськими фірмами про стягнення з населення боргів по ЖКГ не такі вже й численні, проте зустрічаються і вже зафіксовані в судовій практиці (див., наприклад, постанова Восьмого арбітражного апеляційного суду від 13 серпня 2012 р. № 08АП-48 /12, ухвала Тринадцятого арбітражного апеляційного суду від 10 січня 2012 р. № 13АП-9737/1). При цьому у разі доведеності факту наявності боргу при зверненні колекторського агентства до суду рішення нерідко виноситься на користь позивача (див., наприклад, касаційне ухвалу судової колегії у цивільних справах Камчатського крайового суду від 16 червня 2011 р. у справі № 33-787/2011 ).

Разом з тим ФАС Східно-Сибірського округу зазначив, що можливість позасудового стягнення з громадян слід вважати неприпустимою та не відповідною ст. 35 Конституції РФ. Йшлося саме про діяльність колекторського агентства. Крім того, суд зазначив, що внесення громадянами платежів за комунальні послуги не пов'язане з діяльністю позивача (ухвала ФАС ВСО від 18 травня 2012 р. № Ф02-1504/12 у справі № А58-3443/2011).

5. Виселення із квартири.Такий радикальний захід застосовується нині лише щодо наймачів квартир за договором соціального наймуі лише у судовому порядку (). Розмір заборгованості не має значення, підставою для виселення є факт несплати без поважних причин платежів за житлове приміщення та комунальні послуги за понад шість місяців.

Пленум Верховного Суду РФ зазначив, що судом обов'язково має бути з'ясовано питання поважності причин утворення заборгованості. Так, до поважних причин можуть бути віднесені такі обставини, як тривалі затримки зарплати, втрата роботи та неможливість працевлаштування, хвороба наймача або членів його сім'ї, наявність у сім'ї інвалідів, неповнолітніх дітей тощо. (п. 38 постанови Пленуму ЗС РФ від 2 липня 2009 р. № 14"). При цьому нерідко суди, відмовляючи у виселенні, надають боржнику термін для розрахунків з організацією, що управляє (див., наприклад, рішення Павлово-Посадського міського суду Московської області від 28 березня 2012 р. у справі № 2-703/2012). Щоправда, надання відстрочки для оплати визнається допустимим не всіма судами (апеляційне ухвалу судової колегії у цивільних справах Красноярського крайового суду від 3 жовтня 2012 р. у справі № 33-8532). Виселення відбувається при наданні іншого житлового приміщення за нормами гуртожитку, тобто з розрахунку не менше шести кв. житловий майдан на людину.

Разом з тим, якщо особи, які проживають у квартирі, виявили свідомість і протягом шести наступних один за одним місяців погашали заборгованість хоча б частково, суд може відмовити у виселенні (рішення Жовтневого районного суду Санкт-Петербурга від 8 липня 2010 р. у справі № 2- 2311/2010). Мінімальний розмір такої оплати з метою визначення можливості виселення боржника пропонували встановити депутати Мурманської обласної Думи у розмірі 50% і більше суми заборгованості, але ця ініціатива була відхилена.

Іноді злісні неплатники встигають уникнути відповідальності. Відомий випадок, коли мешканці, які проживають у квартирі за договором найму соціального, не оплачували комунальні послуги протягом більш ніж семи років. Проте виселити боржників на цій підставі не вдалося, оскільки вони оперативно приватизували цю квартиру (ухвалу Санкт-Петербурзького міського суду від 30 січня 2013 р. № 33-825).

Наразі судова практика з цього питання вже склалася, і випадки виселення з цієї підстави нерідкі, однак у перший рік дії ЖК РФ Уповноважений з прав людини Володимир Лукін охарактеризував це правило як неконституційне в умовах зростання цін, затримок зарплати та високого рівня безробіття.

Які шляхи забезпечення погашення боргу за комунальні послуги можуть виникнути найближчим часом?

Необхідність у більш ефективному механізмі стягнення заборгованості з громадян у сфері ЖКГ стала поштовхом до розробки нових пропозицій у цій галузі.

Так, у квітні 2013 року Мінрегіон Росії розмістив на своєму офіційному сайті законопроект, що поширює можливість звернення стягнення за боргами за житлово-комунальні послуги (далі - ЖКП) на квартири, що перебувають у приватній власності. Умовою застосування цього заходу мала стати наявність заборгованості з комунальних послуг та внесків на капітальний ремонт. Передбачалося, що такий захід може бути застосовним і до єдиного для боржника та його сім'ї житла. Для рішення суду про звернення стягнення на житлове приміщення сума боргу повинна була становити не менше 5% від ринкової вартостіжитла.

Іншими словами, власнику квартири вартістю 3 млн. руб. Достатньо було б заборгувати послуги ЖКГ суму у вигляді 150 тис. крб. За розрахунками Громадської палати РФ, середня вартість послуг ЖКГ у липні 2013 року становила 3862 руб. на місяць (на рік - 46344 руб.). Неважко підрахувати, що мінімальний розмір заборгованості утворюється, якщо не платити за комунальні послуги протягом трьох років.

Ініціатива викликала серйозний суспільний резонанс, після чого Мінрегіон Росії розмістив негативний відгук на цей законопроект, вказавши, що розроблений він був не самим міністерством, а НП «ЖКГ Розвиток». Згодом текст документа було видалено з офіційного сайту Мінрегіону Росії.

Слід зазначити, що сьогодні звернути стягнення на квартиру, яка перебуває у власності і є єдиним придатним для проживання приміщенням, сьогодні практично неможливо – це не дозволяє зробити процесуальне законодавство (). Єдиним винятком, що з'явився наприкінці грудня 2004 року, є випадок, коли житлове приміщення є предметом іпотеки(Федеральний закон від 29 грудня 2004 р. № 194-ФЗ").

Втім, законопроект депутатів фракції "Справедлива Росія" у разі його реалізації, можливо, дозволить залишити квартиру в користуванні громадянина, що заборгував банку). Автори законопроекту пропонують надати державним та муніципальним органам право викуповувати закладені за іпотечними кредитами квартириза згодою банку. Підставою для цього буде заява власника-заставодавця, який опинився у важкій життєвій ситуації. Визначення важкої життєвої ситуації також закріплюється, під цим терміном розуміється "ситуація, що об'єктивно порушує життєдіяльність власника-заставодавця: інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітством, малозабезпеченістю, безробіттям тощо, яку він не може подолати" . В результаті квартира приймається на баланс і враховується як державна (муніципальна) власність, а колишній власник та його сім'я продовжують проживати у ній, але вже на правах найму соціального. Крім того, він зберігає право переважного викупу цієї квартири (зворотний викуп).

Під час вивчення цього законопроекту виникає дуже багато питань. За чий рахунок буде проведено незалежну оцінку вартості житла, на основі якої визначається викупна ціна? Що означають у визначенні важкої життєвої ситуації слова "не може подолати самостійно" і хто це встановлюватиме? Зрештою, чи можливо покласти на бюджети таке навантаження? Крім того, таке правило здатне створити основу для масових зловживань правом власників. Найцікавіше ж полягає в тому, що законопроект не містить заборони на приватизаціютакого житла колишнім власником після переходу права власності до держави.

Проблема звернення на єдине житло, що є предметом іпотеки, обговорюється вже давно. Уряд РФ ще 2000 року наголосив на необхідності створення правового механізму забезпечення житлом позичальника та його сім'ї у разі звернення стягнення на закладене житлове приміщення. Як гарантії житлових прав цих осіб було запропоновано створити спеціалізований фонд тимчасового житла (постанова Уряду РФ від 11 січня 2000 р. № 28").

Серед пропозицій щодо забезпечення погашення заборгованості по ЖКП можна виділити також ініціативу Мінрегіону Росії щодо накладення обтяження на квартириу вигляді заборони їх продажу для мешканців, які мають заборгованість з оплати ЖКП, висунуту на початку серпня 2013 року. Борг з комунальних послуг повинен перевищувати їхню вартість за шість місяців, факт наявності заборгованості встановлюватиметься судом, а як підстава для звернення до судового пристава-виконавця за накладенням обтяження виступатиме невиконання власником вимог щодо погашення заборгованості, що містяться у виданому на підставі рішення суду виконавчому. листя.

Опитування відвідувачів нашого порталу на тему "Як ви ставитеся до пропозиції Мінрегіону Росії щодо заборони укладання угод із житловими приміщеннями, власники яких мають заборгованість з оплати послуг ЖКГ?" показав, що думки із цього приводу розділилися майже порівну. 48% опитаних висловилися за реалізацію цієї ініціативи, зазначивши, що інші мешканці не повинні нести тягар оплати боргів недобросовісних власників квартир 42% респондентів не підтримали цю ідею, вказавши, що саме після продажу квартири у боржника виникають кошти, щоб погасити житлово-комунальну заборгованість. Ще 10% відвідувачів важко відповісти, а деякі з них висунули пропозицію встановити мінімальний поріг заборгованості, при якій може бути накладено подібне обмеження.

Розподіл відповідей показує, що ініціатива Мінрегіону Росії пов'язана з певним конфліктом інтересів. З одного боку, заборгованість у сфері ЖКГ є досить великою, і прагнення законодавця знайти нові шляхи для забезпечення її погашення цілком зрозуміле. З іншого боку, при реалізації цього заходу виникає ризик утиску прав як власника, так і потенційного набувача квартири.

Чи тільки несумлінні мешканці винні в заборгованості, що утворилася?

Утворенню заборгованості у сфері ЖКГ сприяють не лише несумлінність громадян, що заборгували за ЖКП, а й інші обставини. До них належить, наприклад, зростання тарифів на комунальні послуги, часто необґрунтований і суперечить встановленій ЖК РФ процедурі (). Максимальна величина підвищення тарифів на окремі житлово-комунальні послуги встановлюється ФСТ Росії для кожного регіону (наказ ФСТ Росії від 9 жовтня 2012 р. № 231-е/4" ", наказ ФСТ Росії від 25 жовтня 2012 р. № 250-е/2 "Про встановлення граничних індексів максимально можливої ​​зміни встановлених тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу, що надають послуги у сфері водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, з урахуванням надбавок до тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу, що надають послуги у сфері водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, у середньому по суб'єктах Російської Федерації на 2013 рік).

Проте сума в платіжці може зростати рахунок збільшення інших тарифів - наприклад, плати за утримання житла. Так, тільки за перші два місяці поточного року максимальне зростання тарифів на комунальні послуги в деяких регіонах (Мурманська область та Республіка Алтай) досягло рекордного значення в 225%.

З 1 січня 2012 року втратила чинність правова норма, яка закріплювала правило про встановлення регіонами максимальних індексів можливої ​​зміни платигромадян за послуги ЖКГ для кожного муніципального утворення (ч. 1-7 ст. 6 Федерального закону від 26 грудня 2005 р. № 184-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу" та деякі законодавчі акти Російської Федерації) Федерації"). Президент РФ Володимир Путін вимагає відновити цю норму якнайшвидше. Відповідний законопроект про встановлення на федеральному рівні такого індексу на довгостроковий період (не менше п'яти років) було внесено на розгляд Держдуми на початку липня поточного року.

Однак, на думку експертів, такий захід не вирішить проблеми забезпечення прозорості формування тарифів за комунальні послуги. Експерт Комісії Громадської палати РФ з місцевого самоврядування та житлово-комунальної політики Олександр Козловзазначає, що набагато ефективнішим може стати законодавче закріплення механізмів громадського контролю, що дозволить збалансувати систему тарифоутворення.

До інших ініціатив, спрямованих на зниження тягаря громадян щодо оплати комунальних послуг, можна віднести такі:

На обсяги заборгованості з оплати комунальних послуг впливає також несумлінність керуючих організацій та товариств власників житла, що часто довільно підвищують тарифи, що не забезпечують належне управління будинком і привласнюють гроші мешканців.

На розгляді Держдуми знаходиться законопроект про встановлення відповідальності за порушення порядку розрахунку розміру плати за послуги ЖКГ.

Адміністративні штрафи за необґрунтоване визначення суми, що підлягає сплаті за комунальні послуги, пропонується встановити у розмірі від 40 до 50 тис. руб. для посадових осіб та від 800 тис. руб. до 1 млн руб. для організацій.

Оригінальне вирішення цієї проблеми було запропоновано Волгоградською обласною Думою. Внесений нею законопроект передбачає правило, згідно з яким платежі власників та наймачів житлових приміщень багатоквартирного будинку за замовчуванням направляються безпосередньо ресурсопостачальним організаціям, а не керуючим компаніям. За рішенням загальних зборів власників житлових приміщень, плата за всі або деякі комунальні послуги може вноситися керуючим компаніям (нагадаємо, зараз закріплює прямо протилежне правило).

Як чинити у разі, якщо утворився борг по ЖКП?

Насамперед при виявленні заборгованості за комунальні послуги вимагайте проведення взаємної звірки розрахунків. Цей захід допоможе уточнити розмір недоїмки та її походження, а іноді здатний взагалі зняти претензії щодо оплати ЖКП.

Якщо борг підтвердився, можна звернутися до керуючої організації з проханням про ув'язнення угоди щодо поетапного погашення заборгованості. Хоча такий захід передбачено нормами житлового законодавства лише побічно ( , ), багато керівників організації йдуть назустріч боржникам. При погашенні боргу рекомендуємо в першу чергу оплачувати суму пені, і лише потім - основний борг.

Деякі категорії громадян можуть отримати субсидії на оплату комунальних послугу разі якщо витрати на ЖКП перевищують максимально допустиму частку витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї ( ). Наразі розмір такої частки встановлюється регіонами самостійно. Наприклад, в Архангельській області та Камчатському краї субсидія надається, якщо частка витрат на комунальні послуги в сукупному доході сім'ї перевищує 22%, в Амурській області розмір цього показника коливається від 10% до 22%, а в Калузькій області претендувати на часткове покриття комунальних витрат можуть сім'ї, що направляють на оплату ЖКП понад 15% або більше 19% їх доходу (залежно від того, чи середньодушовий дохід сім'ї перевищує регіональний прожитковий мінімум). Разом з тим, на розгляді Держдуми знаходиться законопроект, що пропонує встановити гранично допустиму частку витрат громадян на оплату житла та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї у розмірі 10% на всій території Росії.

Розмір субсидії визначається за формулою, до якої включено такі показники, як розмір регіонального стандарту вартості послуг ЖКГ, кількість членів сім'ї заявника, сукупний дохід сім'ї та розмір регіонального стандарту максимально допустимої частки витрат на комунальні послуги. Наприклад, одинарний пенсіонер, який проживає в Архангельській області, пенсія якого дорівнює регіональному прожитковому мінімуму (8,786 руб.), може розраховувати на субсидію в розмірі близько 1200 руб.

Нерідко повноваження щодо встановлення розміру субсидії та її надання передаються муніципалітетам(Курська область, Іркутська область, Карачаєво-Черкеська Республіка, Саратовська область, Республіка Дагестан та ін.).

Деякі суб'єкти федерації ухвалили рішення про надання громадянам субсидії у тому випадку, якщо зростання середньомісячної плати за комунальні послуги протягом півроку перевищить 12%порівняно з аналогічним періодом минулого року (Челябінська область). Зустрічаються й інші регіональні виплати - наприклад, у Томській області жителі будинків із пічним опаленням мають право на отримання щорічної субсидії на придбання та доставку твердого палива.

Дізнатися про те, чи покладаються вам субсидії, в якому розмірі вони можуть бути надані та які документи необхідно для цього зібрати, можна в районних відділах соціального захисту вашого міста.

Н.В. Сандалова,
Виконавчий директор ТОВ "Лекс-Консалтинг"

У ході кризи постраждали всі галузі економіки, проте найбільше дісталося житлово-комунальному господарству, яке й у звичайні, економічно благополучні роки було не в пошані у громадян. Причина, зрозуміло, полягає у постійному зростанні тарифів та вартості житлово-комунальних послуг за обмежених коштів у населення. Все це знизило рівень збирання платежів за послуги до 50-60% - саме такі показники щодо боргів у сфері ЖКГ наводить статистика.

Добре розуміючи стан справ з оплатою житлово-комунальних послуг (далі - ЖКП), керуючі компанії, ТСЖ, ЖБК та інші завзято взялися за вирішення питання про погашення заборгованостей, причому кожен застосовує свої методи: хтось звертається до колекторів, хтось розклеює фото боржників на вуличних стовпах, хтось використовує зовсім "ексклюзивні" способи боротьби. Деякі методи є дієвими, деякі – безрезультатними. Водночас усі вони мають не системний, а разовий і часто неправовий характер. У роботі зі збору платежів та погашення заборгованостей (робота з боржниками у ЖКГ) потрібно застосовувати постійні та послідовні методи щодо кожного боржника - план роботи та послідовні заходи роботи з боржниками ЖКГ.

Вважаємо за доцільне почати з постановки досить амбітної мети - змінити пріоритет громадян у витрачання домашнього бюджету. Не секрет, що для росіян оплата ЖКП є далеко не першорядним завданням, у той час як має бути на першому місці серед інших пріоритетів, так само як погашення кредиту та придбання продуктів. Управляючі компанії та ТСЖ насамперед повинні приділяти увагу не зниженню рівня заборгованості, а формуванню серед населення сталого розуміння того, що оплачувати послуги ЖКП потрібно своєчасно.

Для поліпшення ситуації повинні діяти два основних принципи: принцип роботи з боргами за ЖКГ у правовому полі та інформаційний принцип роботи з мешканцями. Перший принцип означає постійну роботу з населенням щодо формування юридичних прецедентів, судової практики та результатів виконавчого провадження щодо стягнення заборгованості за ЖКП, тобто. правову роботу із боржниками ЖКГ.Другий принцип передбачає роботу з мешканцями головним чином в інформаційному полі, і це не лише розміщення оголошень на дверях під'їздів або горезвісне вивішування фотографій боржників.

Керуючі компанії та ТСЖ повинні всіляко впроваджувати ідею необхідності своєчасної оплати ЖКП. Адже що зробить будь-яка кредитна установа, якщо боржник вчасно не погасить черговий транш за кредитом та відсотками? Звернеться до суду, який стягне все у повному обсязі: основний борг, відсотки, неустойку та судові витрати, а також вимагатиме достроково повернути залишки кредиту. Крім того, відомості про недбайливого платника будуть передані до Національного агентства кредитних історій, і тоді про нього дізнаються всі інші кредитні установи. Це виключить можливість отримання позикових коштів надалі. Наведений приклад ілюструє наслідок неповернення боргу і відповідальність, що настала внаслідок цього.

А як же з оплатою ЖКП? Де заохочення, де усвідомлення, наслідки? Немає ні першого, ні другого, ні третього. Керівна компанія повинна мати такі відомості:

• хто з мешканців справно оплачує ЖКП у строк;
• хто виконує свої зобов'язання із затримкою в 1-3 тижні;
• хто платить за ЖКП авансом;
• хто є злісним неплатником.

Для учасників ринку ЖКГ така статистика просто потрібна. Галузь вже давно стала предметом бізнесу, а в ньому завжди є клієнт. У зв'язку з цим наведемо розхоже вираз: "Бізнес - це не те, що ти знаєш, бізнес - це те, кого ти знаєш".
Кожен бізнес використовує свої специфічні інформаційні ресурси, які є його складовою: про те, що планується робити, мають знати всі клієнти. Так і мешканці повинні знати про можливі заохочення, передбачену відповідальність та невідворотні наслідки, що настають у разі несплати ЖКП.

Системна робота з боржниками ЖКГ полягає у тому, щоб сформувати у громадян чітку свідомість щодо їх майнової, адміністративної та кримінальної відповідальності, а також можливих наслідків у вигляді арешту майна, нарахування штрафів та пені, стягнення судових витрат тощо.

Інформаційний спосіб визнано найефективнішим. Він діє невизначену кількість суб'єктів відносин, створює привід реальних дій із боку мешканців, мають заборгованість. Так, на них дуже переконливо діє наочний приклад, коли у сусіда-боржника судові пристави виносять майно.

Досягти поставленої мети можна шляхом вирішення найпростіших завдань:

• створення інформаційного ресурсу (наприклад, інформаційного столу в керуючій компанії або ТСЖ, інформаційної дошки на дверях під'їзду або в інших місцях, де інформація постійно оновлюватиметься, відповідним чином впливаючи на мешканців);
• розроблення та розповсюдження проектів процесуальних документів, спрямованих на стягнення боргів за ЖКП;
• щотижневого отримання нових результатів та здійснення різноманітних дій щодо стягнення боргів за ЖКП;
• постійного інформування про власну практику та досвід інших територій, аналізу динаміки результатів.

Реалізація цих завдань у системі має забезпечити ефективність дій щодо повернення боргів за ЖКП, показати серйозність намірів управляючих компаній та ТСЖ, продемонструвати майнові наслідки для мешканців, включаючи додаткові витрати, а також описати перспективу розвитку ситуації для кожного, хто ухиляється від оплати ЖКП.

Інформаційний ресурс слід розміщувати там, де здійснюється оплата послуг, і навіть там, де мешканці бувають практично щодня. Наприклад, розміщення зазначених відомостей у безпосередній близькості від під'їзду зручне щодо тих мешканців, які рідко бувають у місцях оплати послуг.

Інформаційний ресурс має бути дуже змістовним та переконливим.

• претензії щодо наявності боргу; відомості про майбутні дії щодо стягнення заборгованості з описом заходів щодо арешту майна та стягнення пені; судові витрати;
• інформацію про те, що чекає боржника за несплату ЖКП у виконавчому провадженні, із зазначенням загальної суми, що підлягає стягненню та порівняно з існуючим боргом.

Швидше за все, можливі юридичні наслідки, а також порівняльні цифри суми боргу ЖКХ, що є на даний момент, та накручених на неї сум змусять значну частину боржників зробити вибір на користь якнайшвидшої оплати ЖКП;

• проект позовної заяви про стягнення боргу за ЖКП; проект клопотання про арешт рахунків у банку та майна боржника; проект листа до Національного агентства щодо наявності рішення суду та боргу, який на даний час боржник не здатний погасити. (Відповідно, у майбутньому він не буде здатний обслуговувати взяті кредити та сплачувати відсотки.);
• проект заяви про порушення виконавчого провадження у службу судових приставів, а також (по можливості) копію постанови служби судових приставів про порушення виконавчого провадження зі стягненням додаткових 7% з усієї суми боргу та витрат на здійснення виконавчих дій; копію ухвали про арешт майна (без ініціалів боржника);
• копії рішень судів про стягнення боргів за ЖКП;
• відомості про оприлюднення дій зі стягнення боргів, наприклад: "Наразі подано до суду стільки заяв про стягнення боргів за ЖКП.

У результаті загальний борг скорочено на таку суму, накладено стільки арештів на майно мешканців, до кредитних установ відправлено інформацію про стільки ж мешканців, які мають заборгованість з оплати ЖКП» тощо; - відомості про роботу служби судових приставів із боржниками ЖКГ. Важливо надати мешканцям можливість індивідуально вивчити проекти зазначених документів. Як правило, у цьому випадку їх детальне вивчення здійснюється усією сім'єю та приймається спільне рішення про оплату ЖКП.

Системна робота з інформування мешканців про боротьбу із заборгованостями, її перспективи та результати, безумовно, підштовхнуть значну частину громадян до активних дій. Усвідомлення того, що за борги ЖКГ можуть заарештувати, описати майно чи заарештувати банківські рахунки (депозити), навряд чи дозволить боржникам спати спокійно.

Інформаційний спосіб працює та дає конкретні результати, але головне, що він спрямований на перспективу – формування серед населення сталого розуміння пріоритетності оплати послуг ЖКП. Далі безпосередньо слідувати сувора і послідовна реалізація оголошених планів роботи щодо кожного боржника ЖКГ. Всі, хто отримав претензію та ознайомився з її текстом, повинні розуміти, що передбачені щодо них заходи реальні і процес стягнення боргів уже розпочато.

Водночас потрібно постійно інформувати мешканців про досягнуті результати: про зниження кількості боржників, наявність судових рішень та ін. Необхідно знати та правильно класифікувати категорії мешканців. Це суттєво полегшує роботу із боржниками за ЖКГ.Всі люди різні: для одних достатньо одного попереджувального дзвінка, для інших листи, а для впливу на третіх може знадобитися звернення до суду.

І ще раз нагадаємо про те, що не слід забувати про заохочення. Візит мешканця з метою зробити своєчасну чи авансову оплату можна відзначити врученням невеликого, але приємного подарунка: календаря, ручки, олівця, цукерок чи чогось подібного. При цьому не варто скупитися на привітну посмішку та подяку за пунктуальність. Такі заходи працюють як стимул для подальшого своєчасного виконання мешканцем своїх зобов'язань.

Отже, не відкладаючи на завтра те, що можна зробити сьогодні, розпочинаємо наступні дії:

• аналізуємо рівень збирання платежів за минулий місяць (для статистики та перевірки ефективності своєї роботи);
• виводимо список боржників і розбиваємо на групи (наприклад: забудькуваті; сильно зайняті; злісні). Насправді існує психологічно обґрунтований поділ боржників на групи, до кожної з яких слід застосовувати відповідні заходи;
• організуємо інформаційний ресурс (інформаційні столи, дошки тощо);
• готуємо матеріал для інформаційного та правового впливу;
• здійснюємо безпосередньо інформаційний та правий вплив; підбиваємо підсумки та інформуємо про результати всіх мешканців через інформаційний ресурс;
• заохочуємо дисциплінованих громадян.

Найголовніше правило: для того, щоб досягти успіху, все це потрібно робити постійно!

Стаття розміщена в журналі «ЖКГ: журнал керівника та головного бухгалтера», №1, 2010

Щороку тарифи на комунальні послуги зростають. 2017 не став винятком для громадян Російської Федерації. Ще на початку минулого року було ухвалено новий закон про посилення відповідальності для боржників з оплати послуг ЖКГ. Що передбачає новий закон та яке покарання передбачено для злісних неплатників, розглянемо далі у статті.

Порядок сплати комунальних послуг регламентується Житловим Кодексом. За статтею 153 ЖК РФ це відповідальністю кожного громадянина, зокрема і юрособи, які орендують якесь приміщення. Послуги житлово-комунального господарства включають:

• оплату гарячої та холодної води;
• твір виплат за електрику (вивчити);
• внесення виплат за опалення;
• та газопостачання.

Відповідно до статті 155 ЖК РФ, існує певний термін, протягом якого комунальні послуги мають бути сплачені. Оплата провадиться щомісяця до 10-го числа при отриманні відповідного платіжного документа. Пільгами з оплати користуються військовослужбовці, ветерани та інші категорії громадян.

Максимальна затримка сплати за комунальні може бути 31 день. Раніше за місяць прострочення нараховувалися пені, тепер штрафні санкції нараховуються на 31 день відсутності виплат. Щоб використати розстрочку та відстрочку, потрібні поважні причини для затримки оплати. До таких відносять:

• тяжке захворювання;
• втрату посади чи єдиного годувальника.

У кожному з перелічених випадків знадобиться документальне підтвердження фактів.

Чим загрожує несплата комунальних послуг?

Новий закон про несплату комунальних послуг передбачає нарахування пені боржникам, які не здійснюють оплати за платіжками вчасно за комунальні послуги. У Федеральному законі №307 розглядається порядок нарахування пені за несплату. До закону було внесено коригування підвищення дисципліни споживачів.

Основними методами боротьби із злісними неплатниками є:

• нарахування пені;
• запровадження обмеження чи зупинення подання комунальних послуг;
• крайнім заходом є виселення із квартири за допомогою суду.

Розглянемо вищеперелічені методи покарання за прострочення оплати, здійснювані постачальниками комунальних послуг, далі у статті.

Розмір пені згідно із законом

Найпоширенішим заходом покарання є нарахування пені. Пеня - це неустойка за велику за тривалістю прострочення в оплаті квитанцій за комунальні послуги. Відповідно до загальнофедерального закону №307, громадяни, які прострочили платіж більше, ніж на місяць, зазнають штрафних санкцій. Сплатити рахунок можна протягом 31 дня після отримання квитанції.

Загальний розмір неустойки залежить від заборгованості і кількості днів нездійснення оплати, і навіть ставки рефінансування ЦБ Росії.

Боржники з квартплати, які є фізичними особами, повинні пам'ятати, що з 31 дня до 90 нараховується 1/300 від ставки рефінансування за кожен день несплати квитанції. А з 91 дня пеня зросте у розмірі до 1/130 від ставки Банку Росії. На сьогодні ставка становить 9%.

Правовий статус споживача комунальних послуг впливає на розрахунок пені за прострочення. Для організацій із постачання опаленням, водою тощо штраф стягуватиметься наступний:

• з 1-го по 60 день - 1/300 процентної облікової ставки ЦП;
• з 60 - 90 - 1/170;
• з 91 дня - 1/130 процентної облікової ставки.

Для юросіб штраф стягуватиметься за максимальною обліковою ставкою — 1/130. Якщо борг за квартиру можна сплатити через термінал, то пені немає. Оплату можна зробити тільки у відділенні Ощадбанку або в компанії, що управляє, що слід здійснити в найкоротший термін.

Нарахування пені можна уникнути, якщо громадянин має виїхати в інше місто на довгий період. Зацікавлена ​​особа зобов'язана написати заяву до керуючої компанії та повідомити про цей факт. Відстрочка з оплати діятиме півроку. Якщо потрібно продовження, то чергова заява надсилається поштою.

На що мають право постачальники?

Крім нарахування пені, постачальники комунальних послуг мають право вдаватися до інших заходів покарання боржників. За прострочення оплати понад 3 місяці передбачається відключення або обмеження в подачі газу, світла, води за несплату комунальних послуг. Постачальник має право діяти за цим регламентом до надходження коштів від боржника. Повідомлення неплатника здійснюється письмово за допомогою пошти. Через 3 дні, якщо повідомлення ігнорується, оповіщення провадиться власне уповноваженою особою.

Виселення із квартири за борги теж можливе. Проте застосовується воно до громадян, які орендують житлоплощу. Увиселяти власника з аконодательно заборонено із приватизованої квартири. Поштовхом для цієї процедури є не загальний розмір заборгованості, а тимчасовий відрізок невнесення оплати за комунальні – понад 6 місяців.

Куди нарікати на незаконні відключення?

У ФЗ про квартплату передбачено комунальні послуги, які не мають права відключати, навіть якщо оплата не надходить. опалення та подача холодного водопостачання.

Вимкнення будь-якого виду комунальних послуг без відповідного попередження з боку постачальників незаконно! Цю неправомірну дію можна оскаржити. Скаргу можна направити до компанії, що управляє, або ТСЖ. Якщо до взаємної згоди дійти не вдалося, претензія надсилається до держжитлової інспекції або Росспоживнагляду. Далі слідує подання письмової заяви до прокуратури та суду.

Постачальники комунальних послуг можуть бути притягнуті до адміністративної та кримінальної відповідальності. За порушення режиму забезпечення населення ЖКП накладає штраф на посадових осіб - 500 - 1.000 рублів, а на юросіб - 5.000 - 10.000 рублів. За самоуправство і заподіяння збитків - стягується штраф до 80.000 рублів, або проводяться обов'язкові роботи 180 - 240 годин, або виправні роботи від 1 - 2 років, або арешт на 3 - 6 місяців.

Заборгованість із оплати могла стати причиною відключення від надання комунальних послуг. Якщо боржник отримав повідомлення вчасно і факт несвоєчасної оплати їм визнається, єдиним рішенням проблеми є виплата коштів. Коли борг погашено, подача світла, газу, води проводиться у дводенний термін.

Проблема великих заборгованостей за комунальні послуги позначається негативно не лише на боржниках та керуючих компаніях, а й на сусідах тих мешканців, які не виконують своїх зобов'язань. Саме тому сусіди можуть використати комплекс заходів, спрямованих на спонукання боржників до виплати необхідних сум. Так, на досудових стадіях сусіди беруть участь у спільних рейдах із фахівцями управляючих компаній чи представниками правління ТСЖ. Основна мета таких рейдів полягає у розмові з боржниками, виявленні причин формування та непогашення заборгованості, пропозиціях щодо взаємовигідного вирішення проблем (реструктуризація боргу, тривала розстрочка, прощення неустойки та інші варіанти).

Судова стадія боротьби із сусідами-боржниками

Якщо стадія, спроби мирного вирішення спору не призвели до позитивного результату, то компанія звертається до судових органів, одночасно накладаючи обмеження на використання боржниками комунальних послуг. Сусіди боржників правом на самостійне звернення до суду не мають, однак вони можуть давати усні та письмові пояснення, викликатись у засідання як свідки, сприяти забезпеченню явки боржників на процеси. Як правило, мешканці набагато охочіше виконують свої обов'язки, намагаються знайти вирішення проблеми, що виникла в тих випадках, коли тиск на них виявляється не тільки з боку керуючих компаній і державних органів, а й сусідів.

Стадія виконавчого провадження

Стадія виконавчого провадження випливає у тому випадку, коли в процесі судового розгляду боржник також не побажав добровільно врегулювати суперечку, завершити справу мировою угодою та поступово погасити заборгованість. І тут управляюча компанія звертається до судових приставів, які мають виконати винесене судом рішення про стягнення заборгованості, компенсації прострочення. Сусіди боржників можуть суттєво допомогти стягненню боргу на цій стадії, оскільки часто знають про місце роботи боржника, наявність у нього певного майна (автомобіля, іншого житлового приміщення). За потреби попереднього розшуку боржника сусіди можуть надати інформацію про наявність у нього родичів, друзів. Такі відомості суттєво допомагають оперативно виконати судове рішення та результативно завершити боротьбу із сусідами-боржниками.

Минулого року в Іжевську у квартирах шести боржників за житлово-комунальні послуги було встановлено заглушки на каналізацію. За словами голови ради будинку, цей захід був застосований вперше і виявився дуже ефективним. Як можна мотивувати боржників до погашення заборгованості? Розповідають спеціалісти Об'єднання рад будинків УР.

Голови рад будинків часто стикаються із проблемою заборгованості мешканців за житлово-комунальні послуги. Приклад із шістьма боржниками, п'ять із яких, після введення обмежень щодо водовідведення, заплатили борг одразу, а один – за тиждень, привела Антоніна Акімова, голова ради будинку №14 на вул.Автозаводській в Іжевську

«Це цілком законний захід. Постанова Уряду РФ від 06.05.2011 N 354 (ред. від 25.12.2015) «Про надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків» дозволяє обмежувати комунальні послуги, діючи у визначеному порядку, – сказала вона. – Починається все з направлення компанією, що управляє, повідомлення боржнику про необхідність погасити борг. У результаті для нього, якщо він ніяк не реагує, все може закінчитися монтажем у квартирі заглушки на унітаз». Антоніна Акімова розповіла, що наприкінці кожного року, у жовтні-листопаді, якщо до цього часу у когось із мешканців накопичився борг, члени ради будинку пишуть листи до керуючої компанії з проханням вжити заходів.

Які існують методи роботи житлових активістів та керівників організацій з боржниками? На сьогоднішній день їх три: обмеження комунальних послуг, збільшення пені та судові розгляди. Детальні роз'яснення дає Олександр Євсєєв, голова Громадської організації споживачів послуг ЖКГ «Об'єднання рад будинків Удмуртської Республіки»

— Обмеження надання комунальних послугможе застосовуватися, якщо у споживача виникла заборгованість за два розрахункові місяці. Призупинити можна лише ту комунальну послугу, через яку є заборгованість. При розрахунку суми заборгованості враховується норматив та тариф. Не можна відключати опалення та холодну воду. Також неприпустимо обмежувати подачу ресурсу всьому під'їзду через одного чи кількох боржників, щоб не постраждали сумлінні платники. Як з'ясувалося на практиці, найефективнішим є обмеження послуги водовідведення шляхом встановлення заглушки на каналізацію у квартирі боржника.

- Збільшення пені. З 01 січня 2016 року розмір пені вважається за новими ставками. Раніше з дня прострочення пені встановлювалися у вигляді 1/300 ставки рефінансування за Центральний банк РФ. Наразі перший місяць пені відсутній, другий та третій місяць вважається за 1/300 ставки рефінансування. Починаючи з 91 дня прострочення пені різко зростає до 1/130 ставки рефінансування. Припустимо, боржник має неоплачену платіжку у розмірі 3000 руб., Термін оплати – 10 лютого 2016 року. До 10 березня пені йому не нараховуватимуться. З 11 березня по 10 травня пені становитиме 110 рублів, з 11 травня до 10 липня - 258 руб. 08 коп. Загальна сума пені за 5 місяців прострочення становитиме 368,08 руб.

- Судові розгляди. Вдаючись до цього способу, керуючі компанії та ТСЖ стикаються з такими проблемами: 1) Боржник не живе у квартирі, за яку не платить. Судитися доводиться за місцем проживання (реєстрації) боржника, але не завжди збігається з місцем перебування квартири; 2) Боржник не сплачує борг, не виконуючи рішення суду. Нездійсненність рішень суду, коли виконавчий лист отримано, але взяти з боржника нічого, і навіть ситуація, коли боржник продав квартиру з боргами, а стягнути з нового власника не можна; 3) Неможливість звернення на єдине житло боржника.

Для вирішення цих проблем члени Об'єднання порад будинків УР виробили свої пропозиції:

• Боржник не живе у квартирі, за яку не платить. За чинним законодавством, заборгованість стягується до суду за місцем проживання відповідача. При цьому у власника житла місце проживання може не співпадати з місцем знаходження власності, за якою є заборгованість. Організаційно позиватися до такого боржника складно. Пропонується уникнути такої ситуації, встановлюючи підсудність спору щодо стягнення заборгованості за житлово-комунальні послуги за місцезнаходженням майна, а не за місцем проживання відповідача. Це вимагатиме внесення змін до федерального законодавства (Цивільно-процесуальний кодекс РФ).
• Боржник не сплачує борг, не виконуючи рішення суду. За пропозицією громадськості, заборгованість за житлово-комунальні послуги має бути закріплена за квартирою, а не за власником, як це вже зроблено за внесками на капремонт спільного майна (за аналогією із ч.3 ст. 36.1 Житлового кодексу РФ). Відповідні зміни мають бути внесені до Житлового кодексу РФ. Якщо новий власник квартири купив її з боргами, він буде зобов'язаний їх виплатити.
• Не можна накласти стягнення на єдине житло боржника.Нещодавно Верховний суд Росії надав роз'яснення, згідно з якими судові пристави мають право накладати арешт на єдине житло боржника. Це означає, що боржник не може продавати, обмінювати або дарувати заарештовану квартиру або котедж, відповідно до Цивільно-процесуального кодексу РФ. Площа такого єдиного житла може бути дуже великою, наприклад, нерідкі випадки, коли людина одна проживає у три- чи чотирикімнатній квартирі. За пропозиціями громадських працівників, необхідно закріпити нормативи, яким має відповідати єдине житло. Такі нормативи існують при наданні квартир із соціального найму, а також для розрахунку субсидій та пільг деяким категоріям громадян. Якщо площа єдиного житла перевищуватиме ці нормативи, то держава отримає право при арешті житла реалізувати його на ринку, надавши боржникові житло, що відповідає нормативам, а різниця, отримана під час продажу, спрямовуватиметься на погашення боргу.